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惠臺措施與臺胞分享祖國大陸發展機遇

日期:2018-09-14 14:13 來源:《統一論壇》雜志 作者:劉紅

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  論及近期兩岸關系,雙方關注最多的是祖國大陸出臺的“國版31條”實施情況,祖國大陸全面落實“國版31條”,蔡英文當局全面圍堵“國版31條”,雙方又是相背而行。

  一、“惠臺措施”密集出臺
  2月28日,國務院臺辦等29部門,發布和施行《關于促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》(“國版31條”)。中央主管部門一聲令下,結合學習十九大和全國兩會精神,各地把做好對臺工作、落實“國版31條”,與當地的深化改革、發展經濟、穩定社會相結合,全面部署如何貫徹和落實。尤其是對臺工作大戶,積極跟進,經過一段時期的設計和籌劃,出臺一系列根據當地實情、具體落實“國版31條”的措施。
  率先響應的是福建省,3月16日出臺“閩版21條”。在兩岸關系發展進程中,福建一直處于對臺工作前沿,在祖國統一大業中肩負著特殊的歷史使命,通過推進臺胞在閩的共同經濟生活和文化交融,有效推進閩臺經濟社會全面融合發展,拉近閩臺和兩岸同胞的心理距離,促進閩臺和兩岸同胞之間的心靈契合。6月6日,在第10屆海峽論壇大會上再次出臺“閩版66條”,從擴大閩臺經貿合作、支持臺胞在閩實習就業創業、深化閩臺文化交流、方便臺胞在閩安居樂業等方面,充分發揮福建省獨特優勢,先行先試,為在閩臺灣同胞就學就業創業和生活提供與祖國大陸同胞同等待遇。
  福建省的廈門市緊隨其后,4月1日出臺“廈門版60條”,包括經濟交流合作23條,社會文化交流合作10條,臺灣同胞在廈門學習實習3條,就業創業7條,居住生活17條。特別是其中33條具有鮮明廈門特色,屬于廈門開拓創新、率先推出。廈門與臺灣近在咫尺,血脈相連、語言相通、習俗相近,在兩岸交流合作中始終肩負重大責任,始終發揮重要“窗口”“試驗田”作用,就是要把廈門打造成為兩岸經貿合作最緊密區域、兩岸文化交流最活躍平臺、兩岸直接往來最便捷通道、兩岸同胞融合最溫馨家園,以展現“兩岸一家親,廈臺親上親”。
  臺商臺胞最為集中的上海,6月1日出臺“滬版55條”,包括努力為臺資企業在上海投資及經濟合作給予同等待遇28條,逐步為臺灣同胞在祖國大陸就學就業創業和生活提供同等待遇27條。上海作為兩岸經濟交流合作的重要窗口與產業合作高地,一直在兩岸交往與經貿關系中發揮著重要而獨特的作用。“滬版55條”具有鮮明上海風格,新意與亮點集中在引導臺資企業參與上海新一輪建設中取得進一步發展,推動實現滬臺經濟交流合作深化與發展;解決臺胞關心的急難愁問題,在全面掌握在滬臺胞“最盼、最憂”問題的基礎上,推出相應惠臺措施。
  更多省市根據各自實際情況,部署落實“國版31條”。如大西南的云南,6月27日出臺“滇版12條”,從土地、廠房、資金、稅收、補貼、獎勵等方面明確滇中新區給予臺企的優惠政策,加快臺資項目落地,鼓勵支持臺灣同胞發展電子信息、精密機械、生物醫藥、高端裝備制造等產業,相應享受稅收、投資等優惠政策。如濱海重鎮天津,7月2日出臺“津版52條”,切實為臺灣企業和臺灣同胞提供與祖國大陸企業和同胞同等待遇,為臺商到天津投資興業、臺企在天津扎根發展添加新的強大動能,為臺灣同胞在津就業創業、在津學習生活提供更多便利。如東南沿海的浙江,7月8日出臺“浙版76條”,規定臺商臺胞與浙江居民同等待遇應享盡享,臺資企業享受浙江扶持民營企業和外商投資企業政策的“雙靠待遇”應靠盡靠,可以先行先試的應做盡做。
  在臺商臺胞較多的地區,為落實“國版31條”積極出臺具體措施。如廣州作為臺商投資祖國大陸首選地和投資聚集程度較高地區之一,對臺經貿合作交流起步早、發展快。4月18日,廣州市臺辦領導到臺資企業進行綜合調研。強調落實“國版31條”,切實回應廣大臺胞臺商臺企的訴求與期盼,充分體現秉持“兩岸一家親”理念、率先同臺灣同胞分享祖國大陸發展機遇、加快提供同等待遇、為臺胞臺企辦實事辦好事的誠意。如臺資企業最密集、吸納臺資最多、臺資經濟最發達的蘇州,在出臺的“蘇州版17條”中,其中13條34個方面吻合“國版31條”,在此基礎上推進落實另“17條”,與江蘇省臺辦合力推進“國版31條”在蘇州“條條有配套、面面有覆蓋”,力求“延伸更廣泛、特色更顯明”。如臺商在祖國大陸投資的重要集聚地和兩岸交流熱絡地的寧波,6月19日出臺“寧波版80條”,分為赴甬投資、甬臺貿易、在甬居住生活等5個方面,共80條措施,其中62條有新突破,將逐步為臺灣同胞在寧波學習、就業、創業、生活提供與寧波居民同等待遇。
  還有不少地區,將繼續出臺各自的惠臺措施。落實“國版31條”的熱潮,體現你追我趕、滿腔熱忱、措施具體、思路創新、工作細致、重視落實的特點。
  二、臺灣當局極力反制
  “國版31條”和各地惠臺措施出臺以來,引發島內社會持續熱議,反響熱烈,被輿論稱為是“大陸的政策原子彈,真正打動了臺灣民眾的心坎”,臺灣民眾普遍歡迎。蔡英文當局如臨大敵,在第一時間緊急成立“專案小組”,組織相關“部會”密集研商對策,利用各種手段千方百計加以反制、圍堵。
  有“抹黑、攻擊”。“務實臺獨工作者”賴清德稱,中國大陸推動“九二共識”與惠臺政策,是“統戰陰謀”,最后目標都是“吞并”臺灣。“臺獨”陣營稱,“31條”“極具侵略性”,“本質上是利中政策”,“背后的政治統戰目的相當清楚”,是“大陸在用臺灣的人才、資本及技術,解決自身經濟發展所遭遇的困難”,“顯示大陸對臺政策已經從讓利惠臺轉為吸納臺灣,就是要掏空臺灣經濟發展的實力”,是“窮臺、困臺政策的再次顯現”;“是經濟陷阱”,要“積極加以管制”。大陸事務主管部門稱,大陸常有“言行不一”的情形,兩岸在制度、法規、市場環境及理念價值等有所差異,致使臺商在大陸的處境日益困難,因此民眾應謹慎評估其可能存在的風險與成本,“要注意政治制度、社會環境中具有的不確定性及風險”。更有一些人老調重彈,聲稱惠臺措施只會“圖利藍營高層”,對普通民眾是“看得到吃不到”。抹黑和攻擊“國版31條”,“臺獨”陣營極盡全力,不可理喻。
  有“恐嚇、阻撓”。臺灣行政部門稱,要對“可能影響‘國家安全’及傷害人民基本權益的措施,維持禁止,防止可能的負面沖擊及風險”。臺灣相關職能部門相繼加強對兩岸各領域交流的管制。大陸事務主管部門表示,依據“兩岸人民關系條例”,臺灣民眾不得擔任大陸黨政軍機關機構的成員,如“條例”及相關法令有對此“管理不足之處”,要進行“必要增補及研修”。經濟部門表示,對于臺商赴大陸從事投資行為,依據“在大陸地區從事投資或技術合作許可辦法”“大陸投資負面列表”等既有法規,從嚴把關。為保護商業秘密,已經完成“營業秘密法”修正草案,增訂“違反秘密保持令罪”。教育部門表示,禁止臺灣公私立大學現職教授前往大陸任教。內務部門表示,已否決了近期有意進入大學校園、有特別意圖的大陸臺辦交流團多起申請案。顯然,為圍堵“國版31條”,臺灣當局一馬當先,不擇手段。
  有“利誘、拉攏”。“國版31條”和各地出臺的惠臺措施,一是領域廣,臺資企業享受的同等待遇,涉及到產業、財稅、用地、金融、就業、教育、文化、醫療等多個領域;二是調整多,就臺胞在祖國大陸就學就業創業和生活等方面,出臺很多新規;三是力度大,臺商在祖國大陸的優惠幅度、臺胞在祖國大陸的便利照顧程度空前,對于臺灣民眾、特別是對于經商和各類專業人才的“磁吸效應”之大也是空前。為了壓縮“磁吸效應”,讓臺商和人才“根留臺灣”,臺灣當局有針對性地出臺“壯大臺灣”的“四大方向、八大策略、三十九項措施”進行反制。其中有經濟部門的“天使投資人租稅優惠”等13項獎勵措施,有教育部門提出的成立65個“卓越研究中心”計劃,有衛生和福利部門提出的“每年提拔5%改善醫事人員薪資給付”等,以提升島內企業及人才繼續留在臺灣的意愿。在壓縮“國版31條”在島內的影響和效用方面,臺灣當局力不從心,嘩眾取寵。
  顯然,蔡英文當局的重點放在削弱“國版31條”的政策效果方面,出臺的反制措施持續增多且有較強針對性,如禁止臺商投資祖國大陸基礎設施,禁止現職專任教師“登陸”任教或參與祖國大陸國家基金、科研計劃,禁止臺生應聘祖國大陸國有銀行,限制臺灣民眾與祖國大陸黨政軍機構打交道,研擬“營業秘密法”阻止半導體、面板等優勢產業與人才到祖國大陸就職,限制兩岸征信機構合作等,縮減了“國版31條”的適用范圍。
  在進行具體限制的同時,蔡英文當局更多從體制、法律角度為“國版31條”制造麻煩。主要做法是刻意制造島內民眾若享受“國版31條”就有可能違法甚至“通敵賣臺”的法律模糊空間。如擴大解釋“兩岸人民關系條例”第33條關于祖國大陸黨政軍機構的范圍,將幾乎所有事業單位及國有企業納入,禁止臺灣民眾任職,并且從嚴認定“赴陸兼職”情況,讓兩岸學術交流找不到明確的紅線等,客觀上增加了島內企業及民眾赴祖國大陸發展的心理包袱與法律顧慮,擔心在“綠色高壓”氛圍中“被觸法、被扣帽子、被秋后算賬”,因而干擾、限制和阻止臺灣民眾的選擇。
  三、“惠臺措施”意義深遠
  兩岸交流已經30多年,無數事實說明“是好說不壞,公道在人心”,“國版31條”確實具有“政策原子彈”的作用。
  一是臺灣同胞到祖國大陸分享發展機遇的契機。
  中共十九大政治報告指出:“愿意率先同臺灣同胞分享大陸發展的機遇。”分享祖國大陸發展機遇的重點,是臺資企業和臺灣民眾在祖國大陸實現同等待遇,“國版31條”成為解決這一問題的綱領性文件。
  關于臺資企業的同等待遇。到2017年年底,臺資項目超過10萬家,據王建民教授統計,臺商在祖國大陸資產超過3000億美元,其中不動產就超過1600億美元,年度營收超過4100億美元,歷年利潤總計超過6000億美元。如何在祖國大陸建設“美好中國、強大中國”和“中國2025”戰略中發揮臺商作用?如何在兩岸融合過程中發揮臺商作用?“國版31條”明確指出方向和作出具體規定。
  關于在祖國大陸臺灣同胞的同等待遇。在祖國大陸,臺商、臺生、臺干、臺屬、臺青、臺配等已有200多萬,近年來更是出現臺胞到祖國大陸旅游探親就學就業創業定居的高潮,如何在此過程中分享同等待遇,“國版31條”都可對號入座。其中臺灣各類專業人員到祖國大陸,可以參加53項專業技術人員職業資格考試和81項技能人員職業資格考試,從中可以看出祖國大陸的誠意善意力度和強度。尤其是兩岸關系和平發展紅利,過去祖國大陸沒有“圖利藍營高層”,此次“國版31條”的紅利,更是直接面向廣大臺灣同胞和臺商。
  二是臺灣社會借助祖國大陸腹地加快發展的契機。
  針對“國版31條”,“臺獨”陣營一方面稱大陸是“在用臺灣的人才、資本及技術,解決自身經濟發展所遭遇的困難”。對此,臺灣媒體稱之為“井底之蛙,僅有一孔之見!”兩岸經濟發展差距早已倒轉,臺灣整體上弱于祖國大陸是客觀事實,“綜合實力‘陸強臺弱’,經濟體系‘陸全臺偏’,高端科技‘陸盛臺衰’,人才培養‘陸多臺少’”成為普遍共識。祖國大陸所遭遇的“困難”是發展過程中的問題,是為了更好的發展。“臺獨”陣營稱臺灣來解決大陸“所遭遇的困難”,可謂是井蛙語海,夜郎自大!祖國大陸歡迎臺灣的人才、資本及技術,歡迎臺資企業參與“中國制造2025”行動計劃,是在幫助臺灣儲備發展實力,是臺商又一次難得的發展機會,是在幫助“臺獨”陣營搞亂下的臺灣各類專業人才尋找新的發展機會。一句話,祖國大陸出臺“國版31條”,就是有魄力有能力有自信的集中體現,“臺獨”陣營的攻擊自不量力,蒼白無力。
  另一方面,“臺獨”陣營稱“國版31條”是“掏空臺灣經濟發展的實力”,是“窮臺、困臺政策的再次顯現”。更是因果錯位,無視事實。“臺獨”分子喊了30年“掏空臺灣”,結果臺灣得到的好處越來越多。臺商投資總額約660億美元,可是在祖國大陸總資產已經超過3000億美元,每年利潤高達200億美元,應該是世界上贏利最多、經營最穩、增長最快的群體。關鍵是臺商巨額贏利已經成為島內母公司獲利的主要來源,也就是說成為臺灣經濟的主要獲利點和增長點。如果加上臺灣每年得到的1100億美元兩岸經貿順差,顯然祖國大陸市場已經成為臺灣經濟的支撐點!是“充實”不是“掏空”,是“富臺”不是“窮臺”,是“助臺”不是“亂臺”。
  三是加快促進兩岸之間經濟社會融合的契機。
  圍繞“國版31條”,反擊“臺獨”陣營的惡毒攻擊要理直氣壯。惠臺措施有“侵略性”?給臺商新的發展機會,也是給島內經濟新的發展動力,給臺胞在祖國大陸發展和生活提供各種便利,好像與“侵略性”掛不上邊!惠臺措施“本質上是利中政策”?眾所周知,“國版31條”基調是對臺讓利優惠,從各地實施細則看更是如此,有利于臺商加入到祖國大陸發展的快車道,有利于臺胞享用祖國大陸的公共服務體系,這是在祖國大陸發展的同時實行的“利臺政策”!“國版31條”要“吞并”臺灣,更是“臺獨”陣營的陳詞濫調。祖國大陸始終強調的是按照“和平統一、一國兩制”方針,兩岸統一,兩制并存,兩岸繁榮。至于“臺獨”陣營稱惠臺措施有“背后的政治統戰目的”,這里必須強調,祖國大陸對臺工作和對臺政策的任務之一,就是要建立反對“臺獨”、促進融合、推進兩岸統一的最廣泛的統一戰線,“國版31條”當然也有反“獨”促統的任務。特別是面對“臺獨”陣營的“窮臺亂臺禍臺戰略”,面對蔡英文當局的抹黑、攻擊,受惠臺措施影響和吸引的臺胞只會越來越多。
  面對蔡英文當局正在“臺獨”路上越走越遠,祖國大陸在絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去的同時,促進兩岸經濟社會融合已經成為工作重點,落實“國版31條”則是重中之重。

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