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惠臺措施特點介紹

日期:2019-01-27 15:59 來源:《統一論壇》雜志 作者:劉紅

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  “對臺同等待遇政策體系”的出臺,為應對兩岸關系嚴峻復雜局面、維護兩岸關系和平發展、擴大兩岸交流合作、幫助臺企臺胞到祖國大陸發展,開辟了更多更好渠道和平臺。

  一、惠臺措施出臺背景

  作為新階段新政策,祖國大陸出臺“對臺同等待遇政策體系”,是應對兩岸關系嚴峻復雜形勢、推進兩岸關系和平發展與祖國和平統一進程的需要。

  蔡英文當局就職以來,否認“九二共識”,不斷制造事端,干擾和阻撓兩岸交流,兩岸協商中止,兩岸間政治風險和危機隱患增加,兩岸關系處于極不穩定和高度緊張之中。在這種情況下,要不要繼續和如何推進兩岸關系和平發展?蔡英文當局為推進“臺獨”而改變“一中憲法”架構下的制度、文化、習慣、觀念,極力廢除社會上廣泛存在的中國化特征和標志,引發社會思考、不滿和抵制。在這種情況下,祖國大陸要不要和如何強化“兩岸一國意識”?蔡英文當局為掩護“隱性臺獨”,熱衷“泛政治化”,臺灣經濟社會處于動蕩之中。在這種情況下,祖國大陸要不要和如何為臺灣有為之士和年輕人提供新的機會?也就是說,面對蔡英文當局否認“九二共識”、制造兩岸關系緊張的現實,祖國大陸應當繼續推進兩岸關系和平發展,促進兩岸交流合作,向臺灣同胞宣傳“兩岸一國意識”,為臺灣各界提供享受祖國大陸發展機遇和紅利、體驗“兩岸一國”的渠道和平臺。

  對于進入新階段的兩岸關系,祖國大陸了然于胸,冷靜以對,保持戰略定力的同時,繼續推動兩岸關系和平發展,需要解決的問題是,如何采取有效措施開展這一工作?此外,經濟社會融合發展,是兩岸交流合作發展到現階段的必然要求,這對祖國大陸提出的要求是,如何采取有效措施繼續促進兩岸經濟社會融合?再則,“臺獨”是臺灣發展與兩岸關系和平發展的亂源,阻撓和反對兩岸交流,不斷加重兩岸危機,這對祖國大陸提出的要求是,如何做到精準反“獨”,如何在反“臺獨”的同時做好爭取臺灣民心的工作?面對島內政局和兩岸關系新變化,祖國大陸戰略思考和設計的重點,是為做好上述工作確立新的著力點,從政策上、制度上、觀念上進一步推動政策創新,集中體現在出臺“對臺同等待遇政策體系”。

  二、惠臺措施密集出臺

  為到祖國大陸投資經營臺商臺企提供同等待遇和優惠措施,為到祖國大陸臺胞提供各種便利,是兩岸交流合作開展30多年來祖國大陸的基本做法。作為政策創新,“對臺同等待遇政策體系”是要在兩岸交流合作中,擴大領域、提升品質、簡化程序和建立機制,是要在兩岸關系和平發展過程中增加臺灣同胞參與和獲得相應成果。“對臺同等待遇政策體系”主要由“國版31條”、取消臺胞在祖國大陸就業許可、臺胞申領祖國大陸居住證等3部分組成。

  2月28日,國臺辦、國家發展改革委宣布,“為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于深化兩岸經濟文化交流合作的重要思想,率先同臺灣同胞分享大陸發展的機遇,逐步為臺灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇”,與另外27家中央部委一起公布“國版31條”。“國版31條”是“對臺同等待遇政策體系”的總綱、基礎和主體。

  落實“國版31條”的重要一環,是做好臺灣專業人員和青年在祖國大陸的就業工作。為此,“對臺同等待遇政策體系”第2項是取消臺胞在祖國大陸就業許可,為便利臺胞在祖國大陸創業、就業和生活創造條件。8月3日,國務院在關于取消一批行政許可等事項的決定中,宣布取消臺港澳居民在內地就業許可。取消臺胞在祖國大陸就業許可,是落實“國版31條”重要配套工程。

  落實“國版31條”,便利臺胞在祖國大陸學習、創業、就業和生活,必須解決身份證件問題。為此,“對臺同等待遇政策體系”第3項是臺胞申領祖國大陸居住證。8月19日,國務院辦公廳印發《港澳臺居民居住證申領發放辦法》。規定港澳臺居民在內地(大陸)居住半年以上,符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的,根據本人意愿,可以申請領取居住證。港澳臺居民居住證包含相關同類證件基本要素的同時,采用祖國大陸18位身份證號碼,其中臺灣居民身份地址號碼是830000。

  正如全國臺聯副會長楊毅周所說,“國版31條”、取消臺胞在祖國大陸就業許可、辦理臺胞祖國大陸居住證的出臺,跟以往政策不一樣的是,這些政策具有系統性、全面性和內涵的深化,形成完整的“對臺同等待遇政策體系”。

  隨著“國版31條”出臺,各地為更好執行,相繼出臺實施細則,政策創新得到更好的貫徹、落實和發揮。3月16日,“閩版21條” 出臺;6月6日,在第10屆海峽論壇大會上出臺“閩版66條”。截至10月底,據不完全統計,“滬版55條、滇版12條、津版52條、浙版76條、鄂版62條、粵版48條、贛版60條、魯版56條、渝版58條、蘇版76條、陜版60條、黔版64條、遼版52條、皖版55條、京版55條”等先后出臺,然后“深圳99條、廣州60條、南京75條、廈門60條、寧波80條、南通44條、淮安58條、鹽城50條、濰坊80條、嘉興48條、平潭22條、安吉96條”等出臺。沒有出臺實施細則的其他省(區、市),都十分重視“國版31條”及“對臺同等待遇政策體系”在當地的實施。各地紛紛出臺和準備出臺“實施細則”,形成執行“對臺同等待遇政策體系”的熱潮。

  三、參與領域大為增加

  兩岸交流30多年來,祖國大陸在促進兩岸交流合作,保障臺企到祖國大陸投資和經營,歡迎臺胞到祖國大陸探親、交流、旅游、就學、就業、創業、就醫、定居等方面,在不同階段,根據兩岸關系發展進程,尤其是聽取臺灣同胞的呼聲,已經形成很多發揮過很好作用的法律、政策和規定,對兩岸交流、兩岸關系和平發展起到了極其重要的推動和保障作用。“對臺同等待遇政策體系”在總結以上經驗和成果基礎上,惠臺措施和實施細則涉及領域之多空前未有。29家中央部門共同領銜制定,不僅具有很高的權威性和信譽度,而且具有強大的執行力和很好的效果預期。

  涉及專業領域多。“對臺同等待遇政策體系”在給予臺企與祖國大陸企業同等待遇方面,幾乎涉及整個經濟、文化、教育和社會領域。以經濟領域為例,臺商同等待遇可以參與投資的領域,在30年間已經高度發展和獲利甚豐的投資基礎上,增加“中國制造2025”計劃和基礎設施建設,公平參與政府采購,通過合資合作、并購重組等方式參與國有企業混合所有制改革,向中西部、東北地區轉移并參與“一帶一路”建設以拓展內需市場和國際市場,臺灣征信機構可與祖國大陸征信機構開展合作,臺資銀行可與祖國大陸同業協作,等等。也就是說能夠開放的領域已經開放,國民經濟主要領域都可進入。特別是在中美貿易戰大背景下,祖國大陸4月10日宣布大幅放寬市場準入,在創造更有吸引力投資環境、加強知識產權保護、擴大進口等方面推出重大舉措,為落實“國版31條”臺企在祖國大陸投資提供更加廣闊的發展空間。

  逐步為臺胞在祖國大陸學習、創業、就業和生活提供與祖國大陸同胞同等待遇方面,兩岸關注、討論多年的取消臺胞在祖國大陸就業許可證,臺胞申領祖國大陸居住證問題,一步到位予以解決。同時,為臺胞在祖國大陸與祖國大陸民眾一樣學習、創業、就業和生活作出眾多安排。以就業創業基礎資格考試為例,臺灣同胞可報名參加高校教師、法律職業、注冊會計師等53項專業技術人員職業資格考試,以及消防設施操作員、焊工、家畜繁殖員等81項技能人員職業資格考試,幾乎涉及國民經濟主要領域主要崗位。如醫衛界有醫生、護士、母嬰保健技術服務人員、執業藥師、衛生專業技術等資格;如電子網絡行業有電子設備裝配調試、計算機制造、電子器件制造、電子元件制造、電線電纜、光纖光纜及電工器材制造、信息通信網絡運行管理、廣播電視傳輸服務、信息通信網絡維護等專業資格。祖國大陸向臺灣各類專業人員開放工作崗位之多,也是空前的。

  四、各地細則富有特色

  “對臺同等待遇政策體系”精彩之處,就是各地在執行過程中提出根據當地具體情況、發揮當地優勢、富有當地特色的實施細則,這樣讓“對臺同等待遇政策體系”更加亮麗。

  如北京市作為全國政治、文化、科技創新和國際交往中心,具有豐富科技創新資源、深厚文化底蘊,“京版55條”根據“4大中心”優勢,進一步為臺胞臺企在京發展提供更好環境和條件,以及更廣闊發展空間。其中針對房價過高問題,規定在京創業、就業臺灣青年,符合條件的可申請公共租賃住房;在京合法穩定就業臺胞,繳存和使用住房公積金享受與北京市職工同等待遇。

  如上海推進國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新等5個中心,和服務、制造、購物、文化等4大品牌建設。在“5個中心”建設方面,開展了一系列先行先試嘗試,在“滬版”實施細則中首次明確促進臺企參與“5個中心”建設,將帶動更多更好的臺企加入到上海發展快車道,與上海共同成長,為上海“5個中心”建設添磚加瓦。

  如“廣東既是向世界展示中國改革開放成就的重要窗口,也是國際社會觀察中國改革開放的重要窗口”,“在構建推動經濟高質量發展的體制機制上、在建設現代化經濟體系上、在形成全面開放新格局上、在營造共建共治共享社會治理格局上”走在全國前列。“廣州版”實施細則站在這一高度,對臺企同等待遇,對臺胞參與特別重視。

  如南京提出臺胞“四宜”措施,“宜學”是設立臺灣青年到寧“金陵試飛計劃”,針對具體條件分別給予交通補貼和升學加分等;“宜游”規定臺胞首次到寧可免費辦理1張市民交通卡,為部分到寧臺胞父母提供交通補助;“宜業”從就業、創業、人才、投資、平臺服務5個方面制定41條促進措施,對有成就者最高給予1000萬元項目資助、最高1億元跟進投資等扶持;“宜居”在繳存公積金、購買住房、參加社會保險等享受南京市民同等待遇方面予以保障。

  如臺商經濟重鎮深圳,服務臺企一直做得較好。根據“國版31條”,在廣泛調查研究基礎上,提出“三惠政策”,不論與國際比較還是與國內其他城市比較,深圳相關待遇更好,體現“優惠性”。除部分針對特定區域和特定對象外,深圳政策對各類臺企一視同仁,體現“普惠性”。深圳市已有不少臺胞和臺企享受到了政策支持,體現“實惠性”。

  如在兩岸影視產業合作發展方面,處于特殊地理環境和與臺灣交通往來便利條件下的平潭,重點圍繞兩岸影視產業做文章,推出20條優惠政策,從稅收、投資、營運、獎補等多方面,促進影視產業要素快速集聚,支持打造具有鮮明海洋特色、較強國際影響力的兩岸影視產業基地。此外,在對臺職業資格采信和服務臺胞臺商方面,也單獨出臺了落實方案。

  五、實施方案重在落實

  兩岸交流30年來,對臺各種方針政策規定下達后,都能得到及時貫徹執行,但像“對臺同等待遇政策體系”這樣,各地專門制訂實施細則,具體化、政策化、法制化和實踐化還是首次。從中可以看出,此次更強調政策要落地、條文要落實。

  7月9日,蘇州市有關方面宣布,“國版31條”出臺后,蘇州先試先行,現已實施“惠臺措施”17條、42個方面。如在蘇州就業的臺胞可繳存并按規定使用住房公積金,實現“同城同待遇”。如已有65位臺灣醫師通過蘇州衛計委認定后,在當地執業行醫,蘇州明基醫院還可幫助臺胞代辦臺灣醫保部門醫保報銷服務。如為了切實解決中小微臺企“融資難”等問題,提出包括減免結算、匯款手續費等32項優惠減免政策。如蘇州已有6位臺灣專業人士入選國家“千人計劃”,89名入選蘇州“海鷗計劃”,8名入選“姑蘇人才計劃”,并獲獎勵。10月12日出臺的“蘇州55條”中,實施細則更加強調接地氣和重落實。

  鹽城市在落實“對臺同等待遇政策體系”過程中,強調加強對臺胞臺企宣傳引導,切實讓臺企人人知曉、個個熟悉惠臺措施內容,以便在落實過程中得到臺企和臺商配合。加強與政府相關部門聯系協調,市臺辦分管領導專程上門與市政府31部門逐一聯系對接,力爭實施細則能夠給臺胞臺企帶來最大化便利和優惠。加強對臺胞臺企的摸底調研,廣泛征求臺企和相關職能部門意見,為制定實施細則提供依據。加強制定實施細則,制定的實施辦法包括擴大鹽臺經貿合作、深化鹽臺人文交流、支持臺胞就業創業、服務臺胞安居樂業等方面。

  特別是江西省,不僅60條實施細則務實到位,很有操作性,而且明確規定責任單位,權威性和可行性大為增加。如省稅務局負責的,符合政策的臺企增值稅即征退稅政策,臺企提供技術轉讓等事項免征增值稅,對臺商贏利再投資鼓勵類項目暫不征收預提所得稅,對依法享受高新技術企業減按15%稅率征收企業所得稅等稅收優惠政策事務;簡化江西臺企退稅手續,符合條件的江西臺企獲得無抵押信用貸款,為臺企與關聯方之間的業務往來提供確定的稅收經營環境等事務。還有省發改委、水利廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、教育廳、衛生計生委、人社廳等各主管機構和各區市政府負責的具體行業和項目等。雖然出臺和沒有出臺實施細則的省市,都對落實“對臺同等待遇政策體系”非常重視,在工作中不打折扣,條條落實,但江西的做法更是一種創新。

  作為政策創新,“對臺同等待遇政策體系”覆蓋地區越來越廣,涉及領域越來越寬,針對性和可操作性越來越強,為臺胞在祖國大陸學習、創業、就業和生活提供更好的環境和條件以及更廣闊發展空間。在嚴峻復雜的兩岸關系大背景下,祖國大陸出臺“對臺同等待遇政策體系”,成為兩岸關系和平發展、開展反對“臺獨”斗爭、促進兩岸經濟社會融合、推動兩岸統一進程的有效措施,對兩岸關系產生基礎的、積極的、深層的、長遠的影響。

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